Die Stossrichtung stimmt, die Stadtnatur kommt noch zu kurz: Grünes Gallustal hat sich am Mitwirkungsverfahren für die neue Ortsplanung der Stadt St.Gallen beteiligt. Grundsätzlich befürwortet der Verein in seiner Stellungnahme die Stossrichtung der Revision. Allerdings brauche es als Gegengewicht zur geplanten massiven Intensivierung der Bautätigkeit noch griffigere Vorschriften für Schutz und Förderung von Naturwerten und Freiräumen.
In der Stadt St.Gallen wird die Ortsplanung neu aufgegleist. Die Ortsplanung gibt die Stossrichtung für die Entwicklung der Stadt für die nächsten Jahrzehnte vor. Sie betrifft allerdings nicht nur die Bautätigkeit, sie hat auch direkte und grosse Auswirkungen auf die Natur in der Stadt und damit auf Klimaanpassungen und die künftige Lebensqualität der St.Gallerinnen und St.Galler.
Die erste Mitwirkungsrunde für das umfangreiche Paket ist beendet. Am Verfahren hat sich auch Grünes Gallustal mit einer detaillierten Stellungnahme beteiligt. Fazit: Wir begrüssen die Stossrichtung der Revision. Allerdings steht in der vorliegenden Vorlage der massiven Förderung der Bautätigkeit noch zu wenig Schutz und Förderung von Grün und Natur gegenüber. Dieses Gleichgewicht muss erst noch erreicht werden. Im Moment ist die Waage für Grünes Gallustal zu Lasten der Natur aus dem Gleichgewicht.
Grünes Gegengewicht zu mehr Baumöglichkeiten
Die neue Ortsplanung will die Weichen für das Wachstum der Stadt St.Gallen auf rund 100'000 Einwohnerinnen und Einwohner stellen. Die Revision sieht erhebliche zusätzliche Bau- und Nutzungsmöglichkeiten vor, insbesondere mit neuen Schwerpunktzonen. Diese Verdichtung ist für Grünes Gallustal nachvollziehbar. Für die rechtlich geforderte Qualität der Innenentwicklung und die gesellschaftliche Akzeptanz, braucht es aber im Rahmen der Ortsplanungsrevision eine ebenso konsequente ökologische Flankierung.
Die Bedeutung dieser Forderung zeigt die Zunahme der Durchschnittstemperatur im St.Galler Hochtal um zwei bis drei Grad in den vergangenen 35 Jahren. Die Prognosen deuten darauf hin, dass sich die Stadt in nächster Zukunft weiter aufheizen wird. Die Karte zeigt schon heute ein langes Hitzeband im St.Galler Talboden, wo die Temperaturen besonders hoch liegen und sich die Zahl der Tropennächte mehr als verdoppelt hat. Das Bild ist klar: Dort, wo keine grossen Bäume stehen und der Boden versiegelt ist, wird es am heissesten.
Mehr Grün bitte!
Grünes Gallustal hält die neuen Instrumente der Grünflächenziffer (sie sagt, wie viel eines Grundstücks bei einer Überbauung entsiegelt bleiben muss) und des ökologischen Ausgleichs (er wird nach ergriffenen Massnahmen berechnet) für zentrale Elemente der neuen Bauordnung und Zonenplanung. Im Entwurf sind sie wenig ambitioniert. Die Grünflächenziffer müsste für alle Bauzonen gültig sein, besonders im Talboden. Der ökologische Ausgleich muss nach Meinung von Grünes Gallustal von 25 auf 45 Prozent angehoben werden. Damit würde die Mindestempfehlung des Bundes erreicht.
Zusätzlich möchte der Verein Grünes Gallustal die Unterkellerung von Baugrundstücken mit Tiefgaragen begrenzen und sie auf die Grösse der oberirdischen Bauten einschränken. Solche Unterbauungen verhindern nämlich, dass auf einer Parzelle wirklich grosse Bäume stehen und überleben können. Weiter soll das städtische Konzept zur Förderung von Strassenbäumen verbindlich in der Bauordnung verankert werden. Strassenflächen beanspruchen einen grossen Teil des Stadtgebiets und sind besonders hitzeanfällig.
Grünes Gallustal fordert zudem im Mitwirkungsbeitrag einen Zielwert für den Baumkronendeckungsgrad in der Stadt St.Gallen, also für jenen Teil der Fläche, die durch Baumkronen beschattet wird. 2022 lag dieser Wert in St.Gallen mit 14,4 Prozent vergleichsweise tief. Zürich liegt bei 17 Prozent und hat einen Zielwert von 25 Prozent bis 2050. Lausanne liegt bei 20 Prozent mit Ziel 30 Prozent bis 2040. Genf liegt bei 21 Prozent mit Ziel 25 Prozent. St.Gallen hat unter diesen Städten den tiefsten Ausgangswert und als einzige auch noch kein verbindliches Ziel.
Es ist Zeit für den Stadtpark Ost
Schmerzlich vermisst Grünes Gallustal im Entwurf für die Ortsplanungsrevision den sogenannten Grünzug Ost aus der kommunalen Richtplanung sowie den im Stadtraumkonzept festgelegten «Parkway». Vorgesehen ist damit die Schaffung eines Grünkorridors in der Talachse vom östlichen Stadtrand bis zum Stadtpark. Ein Stadtpark Ost, von dem seit Jahren geredet wird, ist in der aktuellen Ortsplanungsrevision nicht vorgesehen. Er ist nach Meinung des Grünen Gallustal aber zwingend nötig, um eine gute Innenentwicklung des Gebietes gerade auch zwischen St.Fiden und Heiligkreuz zu ermöglichen.
Für die Volksbadwiese macht Grünes Gallustal in diesem Zusammenhang den Vorschlag, sie – anders als von der Stadt vorgeschlagen – nicht zu überbauen, sondern mit Teilen der Areale Busdepot und Schellenacker als Grünkorridor auszubilden. Die Steinachstrasse soll aufgehoben und durch eine einzige direktere Autobahnzufahrt über die kürzlich ausgebaute Frohbergstrasse ersetzt werden. So liesse sich der Stadtpark vergrössern. Das Athletik-Zentrum und das Kantonsspital bekämen direkten Anschluss an den Stadtpark, die geplante Velovorzugsroute zu einer stark vereinfachten Linienführung.
Grünes Gallustal vermisst im Entwurf für die St.Galler Ortsplanungsrevision den Grünzug Ost, den Grünkorridor vom Stadtpark bis an den östlichen Stadtrand aus dem Richtplan. Die Illustration zeigt eine Möglichkeit, in diesem Zusammenhang den Stadtpark via Volksbadwiese und neuer Autobahnzufahrt über die Frohbergstrasse nach Osten zu erweitern (Illustration: Grünes Gallustal).
Schwerpunktzonen: Einzonungen auf Vorrat gefährdet Gesamtvorlage
Die Schwerpunktzonen sind ein Instrument des kantonalen Planungs- und Baugesetzes. Sie bezeichnen Gebiete, in denen besonders intensiv und auch mit Hochhäusern gebaut werden darf. Der Entwurf der Ortsplanungsrevision sieht auf der St.Galler Talachse an verschiedenen Stellen solche Baugebiete vor. Grünes Gallustal hat im Grundsatz nichts gegen solche Intensivbaugebiete. Im Entwurf sind es aber zu viele. Zudem ist im Grundsatzbeschrieb auch von Natur und Freiräumen darin die Rede, konkrete Aussagen dazu fehlen dann aber.
Grünes Gallustal steht der geplanten Festlegung aller Schwerpunktzonen in der Vorlage für die Ortsplanungsrevision ablehnend gegenüber. Was baulich in diesen Gebieten möglich ist, kann ein Quartier stark verändern und braucht eine breite Akzeptanz. Aus direktdemokratischer wie fachlicher Sicht ist es deshalb angebracht, die Möglichkeit für solche Zonen grundsätzlich zu schaffen, sie aber nicht auf Vorrat zu erlassen, sondern wie bis anhin, wenn das Bedürfnis und ein konkretes Projekt dafür vorliegen. So vermeidet man auch, dass Quartieropposition gegen einzelne Schwerpunktzonen die umfangreiche Gesamtvorlage für die Ortsplanungsrevision zum Kippen bringen könnte.
Bauminsel sichern, Grabenpärklein vergrössern
Und natürlich: Auch Detailvorschläge finden sich in der Mitwirkungsstellungnahme von Grünes Gallustal zur Revision der Ortsplanung. Einer davon betrifft die grüne Bauminsel auf dem Oberen Graben vor dem Geschäftshaus Union. Sie soll langfristig gesichert und daher im Zonenplan als Zone für Park- und Grünanlagen ausgewiesen werden. Und wieder vergrössern sollte man das Grabenpärklein, wenn die heutigen Buslinien von der Post- an die Bahnhofstrasse umgelegt werden.
Grünes Gallustal will im Rahmen der Ortsplanungsrevision die Bauminsel auf dem Oberen Graben vor dem Haus Union durch die Zuteilung zur Grünzone sichern (Illustration: Grünes Gallustal).